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예비타당성조사 지침 38 건

  • 목차
    요 약

    제Ⅰ장 연구의 개요
     제1절 연구의 배경 및 목적
     제2절 연구의 범위 및 내용
      1. R&D 분야 예비타당성조사와 관련된 국내외 문헌 분석
      2. R&D 부문 예비타당성조사의 수행체계 및 방식
      3. 기술적 타당성 분석의 내용과 수행방법
      4. R&D 사업의 비용 추정에 관한 연구
      5. R&D 사업의 편익 추정방법 연구
      6. 경제성 분석 관련 쟁점 연구
      7. 정책적 분석방안
      8. AHP 기법을 이용한 종합평가방법 연구

    제Ⅱ장 연구개발부문 예비타당성조사 관련 제도 분석
     제1절 예비타당성조사 제도 현황
      1. 예비타당성조사 개요
      2. 예비타당성조사 대상 사업의 요건
      3. 예비타당성조사 수행체계
     제2절 국가연구개발사업에 대한 사전타당성조사 제도
      1. 사전타당성조사 개요
      2. 사전타당성조사 대상 사업의 요건
      3. 사전타당성조사 수행체계
     제3절 기술영향평가 제도
     제4절 예비타당성조사와 사전타당성조사의 비교
      1. 대상 사업의 범위 및 요건 비교
      2. 총사업비 범위 비교
      3. 조사의 관점 비교
     제5절 2008년도 예비타당성조사 제도
      1. 예비타당성조사 개요
      2. 예비타당성조사 대상 사업의 요건
      3. 간이 예비타당성조사 도입
      4. 예비타당성조사 수행체계

    제Ⅲ장 연구개발부문 예비타당성조사의 수행체계
     제1절 대상 사업의 유형
      1. 대상 사업의 유형별 구분
      2. 대상 사업 선정 시의 고려사항
     제2절 연구개발부문 예비타당성조사의 체계
      1. 개 요
      2. R&D 부문 사업의 분석·평가 항목
     제3절 연구개발부문 예비타당성조사 수행방식

    제Ⅳ장 사업의 개요 및 기초자료 분석방안
     제1절 사업개요의 분석
      1. 사업의 배경 및 목적
      2. 사업의 추진경위 및 추진주체
      3. 사업의 내용
     제2절 기초자료 분석방안
     제3절 상위 및 관련 계획 검토
      1. 과학기술기본계획
      2. 국가 R&D 사업 중장기 발전전략(Total Roadmap)
      3. 생명공학육성기본계획(Bio-Vision 2016)
      4. 융합기술 종합발전 기본계획
      5. 기타 유관계획
     제4절 조사의 주요 쟁점


    제Ⅴ장 기술적 타당성 분석의 내용과 방법
     제1절 서 론
      1. 기술적 타당성 분석의 필요성
      2. 본 장의 목적과 구성
     제2절 기존 예비타당성조사의 기술적 타당성 분석 사례
      1. 정보화부문 예비타당성조사
      2. 국가연구개발사업 사전타당성조사의 기술적 타당성 분석
      3. R&D 부문 예비타당성조사에 대한 시사점
     제3절 R&D 부문 사업의 기술적 타당성 분석항목
      1. 분석항목 설정의 기본방향
      2. 기술적 타당성 분석항목의 정의
      3. 항목별 분석 내용
     제4절 기술적 타당성 분석방법 관련 쟁점
      1. 과학기술적 성과지표의 유형과 측정방법
      2. 전문가 평가(peer review) 방법과 활용
     제5절 기술적 타당성 분석 결과의 활용
      1. 기본방향
      2. 사업성격에 따른 분석 결과의 활용

    제Ⅵ장 비용 분석
     제1절 서 론
      1. 총사업비의 정의
      2. 비용 추정의 방향
     제2절 사업계획 검토 및 기술적 분석
      1. 검토의 필요성과 목적
      2. 사업부지의 적합성
      3. 시설별 사업면적의 적절성 검토 및 추정
     제3절 건설공사가 포함된 R&D 사업의 비용 추정방법
      1. 비용 추정항목
      2. 총사업비 추정
      3. 건설사업의 단계적 추진 및 연차별 투입계획
      4. 운영비 추정
     제4절 순수 R&D 사업의 비용 추정방법
      1. 주요 사업별 과제당 연구비
      2. 사업단계별 과제당 연구비
      3. 연구수행주체별 과제당 연구비
      4. 6T 분야별 과제당 연구비
     제5절 운영비 추정 관련 연구
      1. 운영비의 항목별 정의 및 측정방법
      2. 총괄 분석: 전체 연구기관 및 연구회별 분석
      3. 운영비 추정 연구의 활용

    제Ⅶ장 편익 추정
     제1절 편익 추정상의 쟁점사항
      1. 성과요소 선정에 관한 사항
      2. 성과 측정상의 쟁점들
     제2절 R&D 가치평가기법
      1. Mansfield의 연구
      2. GPRA와 OMB Circular A-94
      3. Framework Programme의 성과 측정
      4. 순현재가치법(NPV) 추정법
      5. 기대순현재가치(ENPV) 추정법
      6. 민감도 분석
      7. 기여도 분석
      8. WTP 추정법
      9. R&D 부문 예비타당성조사 제도에 대한 시사점
     제3절 사업유형별 편익 추정 접근법 및 적용 사례
      1. 편익 추정 접근법 개관
      2. 사업 유형별 편익 추정 사례 분석
     제4절 경제적?기술적 파급효과 분석방법
      1. 비용-효과 분석
      2. 서베이 조사방법
      3. 산업연관분석을 통한 파급효과 분석
      4. 논문을 이용한 기술적 파급효과 분석
      5. 예비타당성조사에의 적용을 위한 제언
     제5절 소결

    제Ⅷ장 경제성 분석 관련 쟁점 연구
     제1절 연구개발사업에 대한 사회적 할인율 적용
      1. 사회적 할인율의 의의
      2. 연구개발사업에 대한 사회적 할인율
     제2절 R&D 부문 예비타당성조사의 분석기간
      1. 분석기간의 의의
      2. R&D 부문 예비타당성조사에서 분석기간의 적용

    제Ⅸ장 정책적 분석
     제1절 R&D 부문 사업의 정책적 분석 항목
      1. 개 요
      2. 지역균형발전항목
      3. 정책의 일관성 및 추진의지
      4. 사업추진상의 위험요인
      5. 사업특수평가항목

    제Ⅹ장 종합평가
     제1절 R&D 사업의 AHP 체계
      1. 기존 예비타당성조사의 AHP 체계
      2. R&D 부문 예비타당성조사의 AHP 체계
      3. 정책제언

    참고문헌

    부 록
  • 목차
    제Ⅰ장 연구 개요
     제1절 일반지침 개정 배경 및 목적
      1. 일반지침의 역할
      2. 일반지침 개정의 배경 및 목적
     제2절 연구방향 및 주요 연구내용
      1. 일반지침의 구성 및 연구방향
      2. 주요 연구 내용 및 방법


    제 1 부 예비타당성조사의 일반지침

    제Ⅱ장 사업의 개요 및 기초자료 분석
     제1절 사업의 개요
      1. 사업의 배경 및 목적
      2. 사업의 추진경위 및 추진 주체
      3. 사업의 내용
      4. 후보사업의 사업계획서 작성지침
     제2절 기초자료 분석
      1. 자연환경 및 생활환경 분석
      2. 사회경제적 환경 분석
     제3절 조사의 쟁점 부각

    제Ⅲ장 경제성 분석
     제1절 수요 추정
      1. 교통부문 사업
      2. 수자원부문 사업
      3. 기타 사업
      4. 개발계획 반영기준
     제2절 편익 추정
      1. 교통부문 사업
      2. 수자원부문 사업
      3. 기타 사업
     제3절 비용 추정
      1. 교통부문 사업
      2. 수자원부문 사업
      3. 기타 사업
      4. 용지보상비 산정 기준
      5. 예비비 산정 기준
     제4절 경제적 타당성 평가
      1. 분석기법
      2. 사회적 할인율 설정
      3. 세금 등 이전지출 처리
      4. 분석기준일, 분석기간 등 기타
      5. 잔존가치의 처리
      6. 민감도 분석
     제5절 민자연계방안
      1. 검토의 배경 및 목적
      2. 예비타당성조사에서의 민간투자 가능성 검토
     제6절 재무성 분석
      1. 경제성 분석과 재무성 분석 비교
      2. 기본 전제
      3. 분석기법
      4. 비용과 수입의 추정 및 타당성 분석
      5. 재무적 할인율 산정
      6. 최소 재정지원 비율의 산출

    제Ⅳ장 정책적 분석
     제1절 정책적 분석 체계
     제2절 평가항목별 분석 내용
      1. 지역균형발전
      2. 정책의 일관성 및 추진 의지
      3. 사업추진상의 위험 요인
      4. 사업특수 평가항목

    제Ⅴ장 종합평가 : 분석적 계층화법(AHP기법)
     제1절 다기준 분석(Multi-Criteria Analysis)과 AHP 기법
      1. 다기준 분석의 필요성
      2. AHP 기법의 개요
      3. 평가자 선정
     제2절 AHP 분석과정
      1. 평가의 개념화(Conceptualizing)
      2. 평가기준 확정 및 계층구조 설정(Structuring)
      3. 평가기준 가중치 측정(Weighting)
      4. 대안 간 선호도 측정(Scoring)
      5. 종합점수 산정(Synthesizing)
      6. 환류과정(Feedback)
      7. 종합판단 및 정책제언 도출(Concluding)
     제3절 예비타당성조사 결과 요약 매트릭스표
      1. 예비타당성조사 보고서 수록을 위한 요약표
      2. KDI 예비타당성조사 관리팀에 제출할 전산 자료

    제 2 부 일반지침 수립을 위한 방법론 연구

    제Ⅵ장 경제성 분석 보완연구
     제1절 사회적 할인율 조정
      1. 사회적 할인율 조정 필요성
      2. 적정 사회적 할인율의 결정
      3. 장기(long-term)를 고려한 사회적 할인율의 차등 적용
     제2절 사업부문별 경제성 분석 방법의 차별화 방안
      1. 사업부문별 차별화 방안의 필요성
      2. 사업부문별 사회적 할인율의 차등 적용

    제Ⅶ장 예비타당성조사단계에서의 민자연계방안
     제1절 민자연계방안 연구개요
      1. 추진배경 및 목적
      2. 기존 예비타당성조사지침의 적용한계
      3. 기존 민간투자 적격성조사 지침 적용의 한계
      4. 주요 연구내용 및 방법
     제2절 예비타당성조사에서의 민자연계방안
      1. 적격성조사 연계의 필요성
      2. 연계 대상사업 범위의 선정
      3. 재정사업과 민간투자사업의 사업 내용비교
      4. 예비타당성조사 시 민자가능성 판단
     제3절 민간투자 적격성조사 연계방안
      1. 민자 적격성조사 수행방안
      2. Checklist에 의한 분석 방법 도입
      3. 민자 적격성조사 연계방안
     제4절 예비타당성조사의 적격성 판단 가이드라인
      1. 적격성조사 개요
      2. 적격성조사 대상사업 선정절차
      3. Checklist 평가항목
      4. Checklist 평가자 선정
      5. 적격성 판단

    제Ⅷ장 재무성 분석 보완연구
     제1절 경제성 분석과 재무성 분석
      1. 경제성 분석
      2. 재무성 분석
     제2절 재무성 분석의 방법론
      1. 분석기법
      2. 현금흐름 추정의 일반 원칙
      3. 추가적 쟁점
     제3절 적정 재무적 할인율의 시산
      1. 재무적 할인율의 개념
      2. 부채비율과 자본비용
      3. 자본비용의 추정
      4. 재무구조와 가중평균자본비용
      5. 기타 할인 방식에 대한 논의
      6. 인플레이션과 할인율 계산
      7. 재무성 분석의 예시: 동북아오일허브 울산지역사업

    제Ⅸ장 비정형사업 편익산정 기법 중 CVM 적용을 위한 실행지침
     제1절 서론
     제2절 비시장재 경제적 가치평가의 이론적 근거
      1. 경제적 가치의 개념
      2. 경제적 가치의 유형
      3. 비시장 가치평가기법
     제3절 CVM 적용을 위한 실행지침
      1. CVM의 간략한 소개와 역사
      2. CVM 연구 조사 설계
      3. 표본설계와 본 조사 실시
      4. CVM 적용시 유의해야 할 편의(bias)
      5. CVM 연구결과의 신뢰성과 타당성
      6. CVM 자료의 계량경제학적 분석
      7. 집계(Aggregation)
      8. 보고서 작성

    제Ⅹ장 장래 개발계획 반영
     제1절 장래 개발계획 반영의 필요성 및 의의
     제2절 교통시설 투자평가 지침
     제3절 사업종류별 사업 진행절차
      1. 택지개발사업
      2. 산업단지 개발계획
      3. 관광지 및 관광단지개발 사업
     제4절 택지 및 산업단지 추진현황
      1. 택지개발계획
      2. 산업단지 개발계획
     제5절 개발계획 반영기준 정립

    제XI장 세부 행정단위별 인구 및 GRP 장기전망
     제1절 머리말
     제2절 최근의 GRP 추이
     제3절 2004년 예비타당성조사 일반지침의 GRP 장기전망에 대한 평가
     제4절 세부 행정단위별 GRP의 과거치 추정
      1. 사용자료와 변수
      2. 추정 방법
      3. 추정 결과
     제5절 세부 행정단위별 1인당 GRP의 전망
      1. 추정 방법
      2. 추정 결과
     제6절 세부 행정단위별 인구 전망
      1. 추정 방법
      2. 추정결과
     제7절 세부 행정단위별 GRP의 전망
     제8절 결론

    제XII장 용지보상비 산정기준에 관한 연구
     제1절 서론
     제2절 용지보상비 추정에 관한 현행 지침 분석
      1. 일반지침(제4판)
      2. 도로·철도 표준지침
      3. 공항 표준지침
      4. 항만 표준지침
      5. 수자원 표준지침
     제3절 예비타당성조사 시 용지보상비 추정의 필요성
     제4절 용지보상비 추정 방법론 검토
      1. 현행 예비타당성조사의 용지보상비 산정방식
      2. 현행 보상금 산정 기준
      3. 예비타당성조사 검토 방법
      4. 보상사례 분석 결과
      5. 감정평가사 설문조사 분석 결과
     제5절 결론
      1. 직접 감정평가에 의하는 방법
      2. 약식 감정평가에 의하는 방법
      3. 기존 사업지 주변의 보상자료를 활용하는 방법
      4. 보상배율 적용 방법
      5. 기수행 사업과의 비교

    참고문헌
  • 목차
    서론: 연구의 개요

    제Ⅰ장 예비타당성조사의 개요
     제1절 사업의 배경 및 목적
     제2절 사업의 추진경위 및 추진주체
     제3절 사업의 내용

    제Ⅱ장 기초자료 분석 및 조사의 쟁점
     제1절 기초자료 분석
      1. 교통 현황 분석
      2. 자연환경 및 생활환경 분석
      3. 사회·경제적 환경 분석
     제2절 상위 및 관련 계획의 검토
     제3절 예비타당성조사의 쟁점
     제4절 대안 및 시나리오 설정

    제Ⅲ장 비용 추정

    제Ⅲ-1장 도로부문 사업의 비용 추정
     제1절 개 요
      1. 비용 추정의 기본 방향
      2. 도로설계기준
     제2절 총사업비 추정
      1. 공사비 추정
      2. 부대비 추정
      3. 용지보상비 추정
      4. 예비비 추정
      5. 총사업비 집계
     제3절 유지관리비 추정
      1. 유지관리비 적용현황
      2. 유지관리비 추정

    제Ⅲ-2장 철도부문 사업의 비용 추정
     제1절 개 요
      1. 비용 추정의 기본방향
      2. 비용 추정의 정의
      3. 철도부문 사업의 유형
     제2절 비용 산출기준
      1. 비용의 분류 및 추정방법
      2. 비용 추정 결과 적용의 한계성

    제Ⅲ-2-1장 일반철도사업의 비용 추정
     제1절 개 요
      1. 노선의 유형 및 기능
      2. 시설기준
      3. 사업별 건설비 세부 항목
     제2절 일반철도 총사업비 추정
      1. 일반철도 건설사업의 유형
      2. 일반철도 건설사업의 유형별 공사비 산정원칙
      3. 공사비의 추정
      4. 부대비 및 기타 비용 적용
      5. 용지보상비 추정
      6. 예비비
      7. 차량구입비 추정
      8. 총사업비 집계
      9. 연차별 투입계획
     제3절 운영비 추정(일반철도)
      1. 개 요
      2. 운영비용 산정기준의 문제점
      3. 운영비용 산정기준의 개선
      4. 대체투자비 및 잔존가치

    제Ⅲ-2-2장 광역 및 도시철도 사업의 비용 추정
     제1절 개 요
     제2절 유형별 적용 및 설계기준
      1. 광역 및 도시철도 사업의 계획
      2. 광역 및 도시철도의 설계기준
     제3절 광역 및 도시철도 총사업비 추정
      1. 분석의 범위
      2. 사업의 유형
      3. 광역 및 도시철도의 공사비 추정
      4. 부대비, 용지보상비, 예비비 및 기타 비용
      5. 광역 및 도시철도의 차량구입비
      6. 총사업비 집계
      7. 연차별 투입계획
     제4절 운영비 추정(광역 및 도시철도)
      1. 개 요
      2. 운영비 추정과정
      3. 인건비 산정
      4. 동력비 추정
      5. 유지관리비 추정
      6. 일반관리비 추정
      7. 연간 운영비 집계
      8. 대체투자비 및 잔존가치
      9. 총운영비 집계표

    제Ⅳ장 교통수요 추정
     제1절 개 요
     제2절 교통수요 추정과정과 기본 전제조건
      1. 교통수요 추정과정
      2. 기본 전제조건
     제3절 기본자료 설정
      1. 기본자료
      2. 전국 지역 간 자료
      3. 수도권 자료
      4. 광역권 자료
     제4절 분석 범위 설정
      1. 시간적 범위의 설정
      2. 공간적 범위의 설정
      3. 분석대상권을 벗어난 외부 지역
     제5절 기본자료의 수정
      1. 도로부문 사업의 존 세분화 및 세분 O/D 구축
      2. 철도부문 사업의 존 세분화
      3. 도로 네트워크 수정 및 보완
      4. 철도 네트워크 수정 및 보완
      5. 장래 통행발생량 및 통행분포량 조정
     제6절 수단선택
      1. 수단선택모형
      2. 수단선택모형의 보정
     제7절 통행배정
      1. 통행배정의 기본전제
      2. 도로부문 통행배정
      3. 철도부문 통행배정
     제8절 통행배정모형의 정산
      1. 도로 통행배정모형의 정산
      2. 철도 통행배정모형의 정산
     제9절 장래 교통수요 추정
      1. 장래 도로수요 추정
      2. 장래 철도수요 추정

    제Ⅴ장 편익 산정
     제1절 개 요
     제2절 편익항목별 산정방법
      1. 차량운행비용 절감편익
      2. 통행시간 절감편익
      3. 교통사고비용 절감편익
      4. 환경비용 절감편익
      5. 주차비용 절감편익
      6. 공사에 따른 부(-)의 편익
      7. 철도건널목 개선 편익
     제3절 편익 산정 결과의 제시

    제Ⅵ장 경제성 분석
     제1절 개 요
     제2절 경제성 분석의 주요 전제
     제3절 기타 고려 사항
      1. 대체투자비 및 잔존가치의 처리
      2. 세금 등 이전지출 처리
     제4절 민감도 분석
     제5절 경제성 분석 결과의 제시

    제Ⅶ장 재무성 분석 및 민자연계방안
     제1절 경제적 타당성 평가와 재무적 타당성 평가 비교
     제2절 기본전제
      1. 사업의 투자방식
      2. 분석 기준연도, 분석기간 및 공정률
      3. 잔존가치
      4. 제세공과금, 금융비용 및 이자율
      5. 부대사업
     제3절 분석기법
     제4절 비용과 수입의 추정 및 타당성 분석
      1. 현금흐름(Free Cash Flow)의 정의
      2. 현금흐름 추정의 일반원칙
      3. 수입과 비용 추정을 위한 지침
     제5절 재무적 할인율 산정
      1. 부채의 자본비용 추정
      2. 주식의 자본비용 추정
      3. 가중평균자본비용의 추정
      4. 실질 할인율의 계산
     제6절 민자연계방안
      1. 검토의 배경 및 목적
      2. 예비타당성조사에서의 민간투자 가능성 검토

    제Ⅷ장 정책적 분석
     제1절 정책적 분석 체계
     제2절 평가항목별 분석 내용
      1. 지역균형발전
      2. 정책의 일관성 및 추진 의지
      3. 사업추진상의 위험 요인
      4. 사업특수 평가항목

    제Ⅸ장 종합평가 : 분석적계층화법(AHP기법)
     제1절 다기준 분석(Multi-Criteria Analysis)과 AHP기법
      1. 다기준 분석의 필요성
      2. AHP기법의 개요
      3. 평가자 선정
     제2절 AHP 분석과정
      1. 평가의 개념화(Conceptualizing)
      2. 평가기준 확정 및 계층구조 설정(Structuring)
      3. 평가기준 가중치 측정(Weighting)
      4. 대안간 선호도 측정(Scoring)
      5. 종합점수 산정(Synthesizing)
      6. 환류과정(Feedback)
      7. 종합판단 및 정책제언 도출(Concluding)

    제Ⅹ장 종합 및 정책제언

    참고문헌

    부 록
     <부록 1> 철도 관련 용어 해설
     <부록 2> 비용 산출 적용사업 및 문헌의 분석
     <부록 3> 고속철도 km당 철도건설단가
     <부록 4> 서울지하철 9호선, 대구지하철 2호선 터널내공치수
     <부록 5> 지하철 영업현황
     <부록 6> 경제적 비용에 대한 검토
     <부록 7> 지하부분 용지비 산출(예)
     <부록 8> 영세율 적용
     <부록 9> 경량전철 시스템별 특성비교
     <부록 10> 도로 부문사업의 영향권 설정 사례
     <부록 11> 철도부문 사업의 영향권 설정 사례
     <부록 12> 분석대상권 확대에 따른 수렴성 저하현상 검토
     <부록 13> 외부존 설정과 Sub-area O/D 구축방법
     <부록 14> 관광수요 고려방법
     <부록 15> 광역권별 기·종점 간 재차인원
     <부록 16> 통행배정의 기본시간 단위
     <부록 17> 교통량-지체함수로서의 BPR 함수 적용 시 고려 사항
     <부록 18> 감가상각비 산정을 위한 차종별 차량가격 산출
     <부록 19> 화물시간가치에 대한 국내외 선행연구
     <부록 20> 철도부문 사업 관련 참고 자료
  • 목차
    제1장 서론
     제1절 예비타당성조사의 필요성 및 목적
      1. 사전 검토의 필요성
      2. 기존 정보화사업 평가의 한계
      3. 예비타당성조사의 법적 근거 및 의의
     제2절 예비타당성조사의 방법론
     제3절 예비타당성조사의 사전준비
      1. 중복성 검토의 필요성 및 절차
      2. 후보사업의 사업계획서 작성지침

    제2장 사업의 개요 및 기초자료 분석
     제1절 사업의 개요
      1. 사업의 배경 및 목적
      2. 사업의 추진 경위 및 추진주체
      3. 사업의 내용
     제2절 기초자료 분석
     제3절 조사의 쟁점 도출

    제3장 기술적 타당성 분석
     제1절 개요
      1. 배경 및 목적
      2. 기술적 타당성 분석의 평가체계
     제2절 정보시스템 범위 분석
      1. 필요성 및 절차
      2. 신규 정보시스템의 요구사항 분석
      3. 프로젝트의 범위 검토
      4. 분석결과의 정리
     제3절 IT 시장성숙도 및 트렌드 부합성 검토
      1. IT 시장성숙도 부합성의 평가 배경
      2. 정보기술영역 분류 및 평가대상 정보기술 선정
      3. 기술 요소별 시장성숙도 분석
      4. 기술 요소별 도입 및 활용수준 분석
      5. 정보화 방향성과의 부합성 검토 및 정보화 목표에 대한 기여도 평가
      6. 전체적인 분석결과 도출
     제4절 정보기술 인프라 평가
      1. 정보기술 인프라 평가 개요
      2. 정보기술 인프라 평가의 틀
      3. 정보기술 인프라 평가
     제5절 상호운용성 및 재사용체계 평가
      1. 상호운용성 평가 배경
      2. 상호운용성 분석 방법
      3. 상호운용성 검토를 위한 기본 원칙과 표준
      4. 재사용체계 분석 방법
      5. 재사용체계 평가관점
     제6절 사업수행 준비도 평가
      1. 개요
      2. 프로젝트 조직 구성
      3. 조직문화와 구성원들의 의지
      4. 시스템 운영 및 관리 능력
      5. 기술의 외부 의존도
      6. 준비 정도 종합평가
     제7절 기술적 위험 분석
      1. 개요
      2. 위험 요인 분석
      3. 위험 평가
     제8절 시스템 용량 산정의 적정성 검토 78
      1. 개 요
      2. 용량산정 개념 및 대상
      3. 용량산정의 절차
      4. H/W 요소별 용량산정 방식
      5. 용량산정 사례

    제4장 경제적 타당성 분석
     제1절 개요
      1. 목적
      2. 분석의 틀
      3. 고려사항
     제2절 편익 추정
      1. 편익의 식별 및 분류
      2. 편익 항목선정
      3. 편익의 측정 방법
     제3절 비용추정
      1. 개요
      2. 비용 요소의 분석
      3. 정보화사업 비용의 추정 방법
     제4절 경제적 타당성 평가
      1. 평가 방법
      2. 경제성 분석 절차 및 과정
      3. 민감도 분석
     제5절 재무적 타당성 분석
      1. 경제적 타당성 평가와 재무적 타당성 평가 비교
      2. 분석기법
      3. 비용과 수입의 추정
      4. 재무적 할인율 산정
      5. 최소 재정지원 비율의 산출

    제5장 정책적 타당성 분석
     제1절 개요
      1. 의의
      2. 분석의 틀
     제2절 분석의 기준 및 내용
      1. 상위계획과의 관련성
      2. 관련정보화 사업과의 연계효과
      3. 기존 사업과의 중복성
      4. 관련산업에 대한 파급효과
      5. 사업추진 의지 및 관련기관 협조체계
      6. 조직혁신효과
      7. 사업의 위험요인 및 대응방안
      8. 사업의 특수항목 평가

    제6장 종합평가 : 분석적계층화법(AHP기법)
     제1절 다기준분석(Multi-Criteria Analysis)과 AHP기법
      1. 다기준분석의 필요성
      2. AHP기법의 개요
      3. 평가자 선정
     제2절 AHP 분석 과정
      1. 평가대상 사업의 개념화(Conceptualizing)
      2. 평가기준 확정 및 계층구조 설정(Structuring)
      3. 평가기준 가중치 측정(Weighting)
      4. 대안간 선호도 측정(Scoring)
      5. 종합점수 산정(Synthesizing)
      6. 환류과정(feedback)
      7. 종합판단(concluding)
      8. 정책적 제언

    참고문헌

    부록 1. 정보화부문사업 예비타당성 시범조사 결과
    부록 2. PulseNet 구축사업 AHP 평가를 위한 설문
    부록 3. 비용추정 양식
    부록 4. 사업계획서 작성 양식 예시
    부록 5. 산업연관효과분석
  • 목차
    요 약

    제Ⅰ장 서 론

     제1절 연구의 배경 및 목적
      1. 연구 배경
      2. 연구 목적
     제2절 연구의 범위 및 내용
      1. 연구 범위
      2. 연구 내용

    제Ⅱ장 정부의 문화·과학시설에 대한 보조의 근거

     제1절 개관
     제2절 문화시설에 대한 정부 보조의 논거
      1. 외부 효과
      2. 후천적으로 습득된 기호(Acquired taste)
      3. 문화예술 산업의 특성
      4. 문화소비의 계층간 형평성 제고
      5. 문화예술 부문에 대한 정부 보조에 대한 반대론
     제3절 문화·과학시설 가치추정의 필요성

    제Ⅲ장 문화·과학시설의 가치추정 방법론

     제1절 여행비용 접근법(Travel Cost Method, TCM)
      1. 여행비용 접근법의 배경
      2. 여행비용 접근법의 장단점
      3. 여행비용 접근법의 적용절차
      4. 추정절차
      5. 연구사례
     제2절 조건부 가치측정법(Contingent Valuation Method, CVM)
      1. 특징
      2. 장점 및 단점
      3. CVM 적용 절차
      4. 연구사례 1
      5. 연구사례 2
     제3절 컨조인트 분석법(Conjoint Analysis Method)
      1. 컨조인트 분석법의 배경
      2. 컨조인트 분석법의 장단점
      3. 실증연구 절차와 방법론적 기준들
      4. 조건부 선택법의 추정모형
      5. 조건부 순위결정법의 추정모형
      6. 조건부 등급결정법의 추정모형
      7. 조건부 선택법을 적용한 연구사례

    제Ⅳ장 문화·과학시설의 가치추정 사례

     제1절 이태리 Napoli Musei Aperti 지역에 대한 가치추정
      1. 개요
      2. 방법론
      3. 결과
     제2절 나폴리의 로마제국유적에 대한 가치추정
      1. 개요
      2. 방법론
      3. 결과
     제3절 이태리의 카포디몬테 공원에 대한 가치추정 연구
      1. 개요
      2. 방법론
      3. 결과
     제4절 스페인의 국립조각박물관에 대한 가치추정 연구
      1. 개요
      2. 방법론
      3. 결과
     제5절 덴마크 코펜하겐의 왕립극장
      1. 개요
      2. 방법론
      3. 결과
     제6절 이태리의 두 예술 박물관의 비교
      1. 개요
      2. 방법론
      3. 결과
     제7절 일본 시즈오카음악관 AOI의 가치추정
      1. 개요
      2. 방법론
      3. 결과
     제8절 기존 예비타당성조사의 문화·과학시설 가치추정

    제Ⅴ장 문화·과학시설의 가치추정

     제1절 박물관 시설의 가치추정
      1. 속성의 수준 및 범위 결정
      3. 설문지 작성
      4. 표본설계와 설문조사방법
      5. 추정모형
      6. 분석결과
      7. 추정결과의 활용방안
     제2절 과학관 시설의 공익적 가치추정
      1. 속성의 수준 및 범위 결정
      2. 선택대안집합의 구성
      3. 설문지 작성
      4. 표본설계와 설문조사방법
      5. 추정모형
      6. 과학관 분석결과
      7. 추정결과의 활용방안

    제Ⅵ장 결론 및 정책적 시사점

    참고문헌

    부 록
  • 목차
    서 론 : 지침의 개요

    제Ⅰ장 예비타당성조사의 개요
     1. 사업의 배경 및 목적
     2. 사업의 추진경위 및 추진주체
     3. 사업의 내용

    제Ⅱ장 기초자료 분석 및 조사의 쟁점
     제1절 기초자료 분석
     제2절 상위 및 관련 계획의 검토
     제3절 예비타당성조사의 쟁점
     제4절 대안 및 시나리오 설정

    제Ⅲ장 비용 추정

    제Ⅲ-1장 도로부문 사업의 비용 추정
     제1절 개요
      1. 비용추정의 기본 방향
      2. 도로설계기준
     제2절 총사업비 추정
      1. 공사비 추정
      2. 부대비 추정
      3. 용지보상비 추정
      4. 예비비 추정
      5. 총사업비 집계
     제3절 유지관리비 추정
      1. 유지관리비 적용현황
      2. 유지관리비 산정

    제Ⅲ-2장 철도부문 사업의 비용 추정
     제1절 개요
      1. 비용추정의 기본방향
      2. 비용구성 항목
      3. 철도설계 기준
     제2절 지역간 철도건설사업의 비용 추정
      1. 사업 유형 및 비용추정 방법
      2. 총사업비 추정
      3. 차량구입비 추정
      4. 운행 및 유지관리비용 추정
     제3절 도시철도 및 경전철 건설사업의 비용추정
      1. 총사업비 추정
      2. 차량구입비 산정
      3. 운행 및 유지관리비용 추정

    제Ⅳ장 교통수요 추정
     제1절 개요
      1. 공신력 있는 자료의 사용
      2. 총통행 O/D의 불가변성
      3. 4단계 교통수요 추정방법론의 적용
      4. 교통수요 추정 과정
     제2절 기본자료 설정
      1. 기본자료
      2. 전국기반 자료
      3. 수도권 자료
      4. 지방 5대 광역권 자료
     제3절 분석 범위와 수준 설정
      1. 시간적 범위의 설정
      2. 공간적 범위의 설정
     제4절 기본자료의 수정
      1. 죤세분화 및 세분 O/D 구축
      2. 기준연도 Network의 수정
      3. 장래 O/D 및 Network의 수정
     제5절 수단선택
     제6절 통행배정
      1. 통행배정의 전제
      2. 통행배정 기본 원리와 교통량-지체함수(VDF)
      3. VDF 함수의 적용
     제7절 수단선택 및 통행배정 모형의 정산
      1. 수단선택 모형의 정산
      2. 통행배정 모형의 정산
      3. Iteration 횟수에 따른 수렴여부 확인
     제8절 장래 교통수요 추정
      1. 장래 교통수요 추정
      2. 추정결과의 제시

    제Ⅴ장 편익 산정
     제1절 개요
     제2절 편익항목별 산정 방법
      1. 차량운행비용 절감 편익
      2. 통행시간 절감 편익
      3. 교통사고 절감 편익
      4. 환경비용 절감 편익
      5. 공사중 교통혼잡으로 인한 부(-)의 편익
      6. 철도건널목 개선 편익
      7. 철도사업으로 인한 도로공간 축소에 따른 부(-)의 편익
      8. 주차비용 절감 편익
      9. 여객 쾌적성 편익
     제3절 편익 산정 결과의 제시

    제Ⅵ장 경제성 분석
     제1절 개요
     제2절 경제성 분석의 주요 전제
     제3절 기타 고려 사항
      1. 잔존가치의 처리
      2. 세금 등 이전지출 처리
     제4절 민감도 분석
     제5절 경제성 분석 결과의 제시

    제Ⅶ장 재무성 분석
     제1절 경제적 타당성 평가와 재무적 타당성 평가 비교
     제2절 기본전제
      1. 사업의 투자방식
      2. 분석 기준년도, 분석기간 및 공정률
      3. 잔존가치
      4. 제세공과금, 금융비용 및 이자율
      5. 부대(부속)사업
     제3절 분석기법
     제4절 비용과 수입의 추정 및 타당성 분석
      1. 현금흐름(Free Cash Flow)의 정의
      2. 현금흐름 추정의 일반원칙
      3. 수입과 비용 추정을 위한 지침
     제5절 재무적 할인율 산정
      1. 부채의 자본비용 추정
      2. 주식의 자본비용 추정
      3. 가중평균자본비용의 추정
      4. 실질 할인율의 계산
     제6절 최소 재정지원 비율의 산출

    제Ⅷ장 정책적 분석
     제1절 정책적 분석 체계
     제2절 평가항목별 분석 내용
      1. 지역균형발전
      2. 정책의 일관성 및 추진 의지
      3. 사업추진상의 위험 요인
      4. 사업특수 평가항목

    제Ⅸ장 AHP를 활용한 종합평가
     제1절 다기준분석(Multi-Criteria Analysis)과 AHP기법
      1. 다기준분석의 필요성
      2. AHP기법의 개요
      3. 평가자 선정
     제2절 AHP 분석 과정
      1. 평가대상 사업의 개념화(Conceptualizing)
      2. 평가기준 확정 및 계층구조 설정(Structuring)
      3. 평가기준 가중치 측정(Weighting)
      4. 대안간 선호도 측정(Scoring)
      5. 종합점수 산정(Synthesizing)
      6. 환류과정(Feedback)
      7. 종합판단 및 정책제언 도출(Concluding)

    제Ⅹ장 종합 및 정책 건의

    참고문헌

    부 록
     <부록 1> 도로사업의 공사비 분석자료
     <부록 2> 교통지체함수의 파라미터 정산에 대한 연구
     <부록 3> 도시철도 평균단가
  • 목차
    제Ⅰ장 서론
     제1절 보건·의료부문 사업 평가를 위한 기초연구의 배경과 필요성
     제2절 보건·의료부문 예비타당성조사의 방법론 개괄

    제Ⅱ장 사업의 개요 및 기초자료 분석
     제1절 사업의 개요
     제2절 기초자료 분석
     제3절 조사의 쟁점
      1. 의료수요 평가
      2. 의료시설의 성격
      3. 사업주체와 재원조달방안

    제Ⅲ장 경제성 분석
     제1절 병상수요 추정
     제2절 편익추정
      1. 편익의 유형
      2. 병원건립으로 인한 일반적 편익 항목
     제3절 기술적 검토
      1. 계획의 적합성
      2. 입지의 적합성
      3. 토지이용계획안 분석
      4. 부문별 공간구성과 면적배분
      5. 종합평가
     제4절 비용추정
      1. 비용의 유형
      2. 병원건립에 따른 일반적 비용항목
     제5절 비용편익분석 사례
      1. 고령인구 재가서비스 관련 비용편익분석
      2. 예방접종 사업의 비용편익 분석
     제6절 비용효과 분석(Cost-effectiveness analysis)
      1. 재활서비스의 비용효과분석
      2. 암검진프로그램의 비용효과분석
      3. 고혈압 관리의 비용효과분석

    제Ⅳ장 병상자원현황과 지역별 병상자원 공급현황
     제1절 병상자원 현황
      1. 적정 병상공급을 위한 정책적 개입의 필요성
      2. 병상자원공급 정책의 경향
      3. 병상자원 공급 추이
     제2절 선진국과 비교한 우리나라 병상자원 현황 검토
      1. 선진국의 병상자원 현황 및 변화 추이
      2. 선진국과 비교한 우리나라 병상자원량의 특성
     제3절 지역별 병상자원 수급 현황
      1. 지역별 병상공급추이
      2. 지역간 의료서비스 이용 인구 이동상황

    제Ⅴ장 병상자원 공급에 관한 관련계획 및 정책방향과의 일치성 평가
     제1절 공공의료 확충 방안 대두의 배경
     제2절 공공의료확충 방안
      1. 공공의료 현황과 개선 목표
      2. 공공의료 확충 세부 방안
      3. 지역거점병원 개념과 기능의 검토 방향
      4. 지역거점병원의 기대되는 효과

    참고문헌

    부록 1. 소지역별 환자의 진료지역 현황, 1996년
    부록 2. 소지역별 환자의 진료지역 현황, 1999년
    부록 3. 소지역별 환자 이동도 순위, 1996년
    부록 4. 소지역별 환자 이동도 순위, 1999년
    요약
    1. 배경과 목적

    본보고서는 예비타당성조사의 직접적인 대상이 되는 의료기관 설립의 타당성 검토를 위한 기초연구로서 일반적인 타당성 조사 방법론의 틀과 의료기관의 특수성을 적절히 위치지으려 노력한 시도이다.

    이를 위해서는 의료자원의 기본적인 성격과 의료자원 공급에 있어서의 원칙에 관한 고찰이 우선적으로 필요하다. 의료시설은 보건ㆍ의료서비스가 제공되는 매개수단이기에 시설 건립의 타당성을 평가하는 작업을 위해서는 보건ㆍ의료서비스가 갖는 성격과 우리나라에서 이러한 서비스가 제공되고 있는 상황을 살펴보아야 하기 때문이다. 보건ㆍ의료서비스는 경제적 효율성과 함께 의료이용의 형평성이라는 문제와도 맞닿아 있는데, 의료이용의 형평성이 어느 정도로 보장되어야 하는가의 문제는 각 사회의 경제적, 사회적, 문화적 배경에 의한 사회적 합의에 의해 결정된다. 우리나라의 경우 분명한 수준에 대한 합의는 아직 이루어지지 않은 상황이나, 의료이용의 사각지대가 넓게 존재하며, 이를 개선해야 할 필요성은 명확하게 인식되고 있다.
    결국 의료자원의 경우 재화로서의 성격이 특수해서이거나, 또는 기본권적인 인식에 기반해서이거나, 보건ㆍ의료서비스의 양과 질이 일정하게 보장될 수 있도록 뒷받침해야 한다는 전제조건에 부합하여 자원이 배분되어야 하며, 이를 위해서는 의료시설의 공급량이 일정수준 이상으로 보장되는 것이 필요하다. 그러나 의료부문의 경우 자본의 진입과 퇴출이 유연하게 조정되는 것이 불가능한 부문이기에 의료시설이 과다하게 공급되는 경우 자원의 왜곡을 낳는 정도 역시 심하다. 특히 의료시설의 중추적인 부분인 병상의 경우 일단 공급된 후에는 상당정도 불가역적인 성격을 갖는 동시에 여타 보건의료자원의 공급량에 대한 파급효과가 크기에 병상공급은 신중하게 결정되어야 한다. 결국 이러한 점이 의료자원을 정책적으로 관리해야 하고, 특히 신규 의료시설 건립시 타당성을 미리 평가할 필요가 있다는 것의 근거이다. 의료시설 건립에 관한 타당성조사를 수행하기 위해서는 보건ㆍ의료부문의 특수성을 반영하여 조사 방법론을 정립해야 한다는 것이 가장 시급한 과제이며, 그 핵심은 보건ㆍ의료부문에서 발생하는 편익과 비용을 제시하고 이를 계량화하는 방식을 정립하는 것인데, 본보고서는 이러한 목적을 위한 기초연구로서 집필되었다.

    2. 주요 내용

    이후 보다 정형화된 형태로 제시하게 될 보건ㆍ의료부문 사업평가 지침을 위한 기초연구인 본 보고서는 예비타당성조사 수행시 다양한 사회경제적 문제들을 인식한 후 개별사업의 특수성을 반영해야 할 것이라는 점을 고려하여, 신규 시설 건립 사업 평가를 위해 사전적으로 가져야 할 정보들을 폭넓게 담아내려 노력하였다.

    또한 이론적인 논의 뿐만 아니라 우리나라의 의료시설 배분현황에 대한 정보를 제공하려 노력하였다. 의료서비스 이용현황에 대한 문헌이 상대적으로 풍부한 데 비해, 의료시설에 관해서는 지역적 배분을 비롯한 공급현황에 대해 정보를 제공받을 수 있는 자료가 미비한 상황이었기에, 향후 의료시설에 관한 구체적인 평가를 진행함에 있어 이는 절실히 요구되는 작업이었다.

    이러한 작업을 수행함에 있어 본 보고서는 자의성을 배제하기 위해 규범적인 판단을 최소화하면서, (본질적으로 규범적인 판단이 완전히 배제될 수 없는 영역이긴 하나) 다른 나라와의 비교를 통한 우리나라 상황을 객관적으로 제시하고, 정부의 정책적 방향을 고려하여 예비타당성조사 수행시 연구자들에게 필요한 정보들을 제공하는 것을 목표로 하였다. 또한 적절하다고 판단되는 부분마다 기존에 수행된 조사사업의 경험을 삽입하여 구체적인 상황에의 적용 사례를 제시하였다.

    보고서에 포함된 내용은 다음과 같다. 보건ㆍ의료부문의 국고지원사업이 현재까지 병원사업에 제한되어온 점을 감안하여 병원건립으로 인한 비용편익분석에 집중하였다. 기존에 수행되어온 예비타당성조사의 방법론 내에서 보건ㆍ의료부문의 특수성을 반영하여 예비타당성조사를 수행하기 위한 기초연구라는 목적에 부응하기 위해 보건ㆍ의료부문에서 발생하는 편익과 비용의 항목을 포괄적으로 제시하고 이를 계량화하는 것을 시도하였다.

    또한 많은 의료관련 국가사업이 특정의 의료시설과 직접적으로 결합되지 않는 프로그램적 성격을 가진다는 점을 고려하여 프로그램 사업 평가의 사례 역시 일부 포함시켰다.

    이에 더해 국가적인 차원의 의료자원배분에 관한 판단의 근거를 제공하기 위하여 병상자원공급추이, 다른나라와의 공급수준과 공급상의 특성 비교를 통한 전반적 병상수급현황을 살펴보았으며, 지역별 의료자원 분포현황, 지역별 병상자원 수급현황과 함께 지역거주자들이 진료를 받기 위해 이동하는 유출입현황에 대해서도 상세히 관찰하였다. 이를 위해서는 환자조사 데이터(1996, 1999, 2002)가 사용되었다.

    마지막으로 예비타당성조사 수행시 주요하게 고려되어야 하는 점이 국가의 장기적인 정책방향이라는 점을 고려하여, 의료자원 배분에 관한 정부정책방향을 포함하였다. 물론 이는 참여정부의 정책방향이긴 하나, 이전 시기부터의 정책의 연장선 상에서 개선, 발전된 안이라고 평가되기에 장기적인 방향이라 간주하였다.

    3. 결론 및 시사점

    자원의 효율적인 배분에 있어서 유효수요가 기준이 되는 사적 재화와 의료재화에서는 이것이 전적인 판단의 기준이 되는 것은 바람직하지 않다. 수요로 실현되지 못하는 긴급한 필요를 충족시키는 것 역시 공공부문에서 담당해야 할 책무에 포함되기 때문이다. 또한 수요만을 기준으로 공급량을 결정할 경우 경제적 분석상의 문제점도 존재한다. 수요추정에만 따른 공급결정시 공급이 수요에 미치는 영향이 이부문에서 크게 작용한다는 점을 간과하게 되기 때문이다.

    이러한 점들은 의료자원의 배분이 최적 수준을 벗어날 원인들로 작용하기 쉬우며, 따라서 의료시설의 건립 결정과 관련해서는 정부의 계획과 관리정책이 중요한 의미를 갖는다. 따라서 현재 관측되거나 예측되는 수요를 모두 만족시키기 위한 공급계획은 결과적으로 부적절해지기 쉬우며, 병상공급정책은 보다 높은 차원의, 의료시설과 인력에 관한 의료자원정책의 틀 내에서 결정되어야 하며, 이는 의료서비스의 형평성에 관한 사회적 합의에 기반해야 한다.

    본 보고서의 관찰을 통해 자원의 총량에 관한 이러한 함의가 도출되었으며, 의료자원의 부문별 비중에 관해서도 다각적인 관찰이 이루어졌다. 급성기 병상 억제와 함께 수익률이 보장되지 않는 취약한 부문에서의 공공부문 확장이 강조되고, 요양병상, 재활, 암센터, 예방서비스 등의 강화가 제시되고 있는 최근의 흐름들 역시 병원건립의 타당성을 평가하기 위해서 반영되어야 할 것이며, 이러한 기능에 대한 평가가 체계적으로 이루어지기 위해서는 문헌연구와 데이터 구축 등 기초적인 평가인프라가 무엇보다 시급하다.
  • 목차
    제Ⅰ장 연구개요
     제1절 일반지침 개정 배경 및 목적
      1. 일반지침의 역할
      2. 일반지침 개정의 배경 및 목적
     제2절 연구방향 및 주요 연구내용
      1. 일반지침의 구성 및 연구방향
      2. 주요 연구내용 및 방법

    제1부 예비타당성조사의 일반지침

    제Ⅱ장 사업의 개요 및 기초자료 분석
     제1절 사업의 개요
      1. 사업의 배경 및 목적
      2. 사업의 추진경위 및 추진주체
      3. 사업의 내용
      4. 후보사업의 사업계획서 작성지침
     제2절 기초자료 분석
      1. 자연환경 및 생활환경 분석
      2. 사회경제적 환경 분석
     제3절 조사의 쟁점 부각

    제Ⅲ장 경제성 분석
     제1절 수요 추정
      1. 교통부문 사업
      2. 수자원(댐)개발 사업
      3. 기타 사업
     제2절 편익 추정
      1. 교통부문 사업
      2. 수자원부문 사업
      3. 기타 사업
     제3절 비용 추정
      1. 교통부문 사업
      2. 수자원(댐)개발 사업
      3. 기타 사업
     제4절 경제적 타당성 평가
      1. 분석기법
      2. 사회적 할인율 설정
      4. 세금 등 이전지출 처리
      5. 분석기준일, 분석기간 등 기타
      6. 잔존가치의 처리
      7. 민감도 분석
     제5절 재무적 타당성 평가
      1. 경제적 타당성 평가와 재무적 타당성 평가 비교
      2. 기본전제
      3. 분석기법
      4. 비용과 수입의 추정 및 타당성 분석
      5. 재무적 할인율 산정
      6. 최소 재정지원 비율의 산출

    제Ⅳ장 정책적 분석
     제1절 정책적 분석 체계
     제2절 평가항목별 분석 내용
      1. 지역균형발전
      2. 정책의 일관성 및 추진 의지
      3. 사업추진상의 위험 요인
      4. 사업특수 평가항목

    제Ⅴ장 종합평가 : 분석적계층화법(AHP기법)
     제1절 다기준분석(Multi-Criteria Analysis)과 AHP기법
      1. 다기준분석의 필요성
      2. AHP기법의 개요
      3. 평가자 선정
     제2절 AHP 분석 과정
      1. 평가의 개념화(Conceptualizing)
      2. 평가기준 확정 및 계층구조 설정(Structuring)
      3. 평가기준 가중치 측정(Weighting)
      4. 대안간 선호도 측정(Scoring)
      5. 종합점수 산정(Synthesizing)
      6. 환류과정(Feedback)
      7. 종합판단 및 정책제언 도출(Concluding)
     제3절 예비타당성조사 결과 요약 매트릭스표
      1. 예비타당성조사 보고서 수록을 위한 요약표
      2. KDI 예비타당성조사 관리팀에 제출할 전산 자료

    제2부 일반지침 수립을 위한 방법론 연구

    제Ⅵ장 비용-편익 분석의 기초이론
     제1절 비용-편익 분석의 필요성 및 의의
     제2절 의사결정의 기본원칙, 기준 및 제약
      1. 기본원칙
      2. 기준
      3. 제약
     제3절 비용·편익의 유형 및 고려사항
      1. 유형별 분류
      2. 일반적 고려사항
      3. 사업별 편익의 형태
     제4절 비용·편익의 측정
      1. 가치와 시장가격
      2. 잠재가격의 개념
      3. 잠재가격의 도출 : 완전경쟁하의 시장가격
      4. 잠재가격의 도출 : 불완전경쟁하의 시장가격
      5. 잠재가격의 도출 : 시장가격 자체가 존재하지 않는 경우
     제5절 소득분배와 비용-편익 분석
      1. 공평성에 대한 고려
      2. 사회적 가중치의 도출
      3. 분석의 한계와 정책적 고려

    제Ⅶ장 비용-편익 분석과 평가가격
     제1절 문제의 제기
     제2절 비용-편익 분석의 잠재가격과 평가가격
      1. 전통적 비용-편익 분석
      2. 교역가격 접근법
      3. 차선의 잠재가격 접근
     제3절 한국의 비용-편익 분석과 평가가격
      1. 잠재가격과 평가가격의 개념구분
      2. 교역가격 접근법의 타당성 검토

    제Ⅷ장 경제적 타당성 분석 보완연구
     제1절 사회적 할인율 조정
      1. 사회적 할인율 조정 필요성
      2. 적정 사회적 할인율의 결정
      3. 장기(long-term)를 고려한 사회적 할인율의 차등 적용
      4. 할인율 변동에 따른 영향분석
     제2절 사업부문별 경제성 분석 방법의 차별화 방안
      1. 사업부문별 차별화 방안의 필요성
      2. 사업부문별 사회적 할인율의 차등 적용
      3. 사업부문별 최소 B/C비율의 차등 적용
      4. 비용-편익 분석 기법 및 편익추정 방법 보완
    제Ⅸ장 재무적 타당성 분석 보완연구
     제1절 경제성 분석과 재무성 분석
      1. 경제성 분석
      2. 재무성 분석
     제2절 재무성 분석의 방법론
      1. 분석기법
      2. 현금흐름 추정의 일반 원칙
      3. 추가적 쟁점
     제3절 적정 재무적 할인율의 시산
      1. 재무적 할인율의 개념
      2. 부채비율과 자본비용
      3. 자본비용의 추정
      4. 재무구조와 가중평균자본비용
      5. 기타 할인 방식에 대한 논의
      6. 인플레이션과 할인율 계산
      7. 재무성 분석의 예시: 천안-오창간 고속화도로 건설사업

    제Ⅹ장 민간투자사업 추진 적합성 평가방안 연구
     제1절 민간투자제도 개요
      1. 민간투자사업 추진 절차 및 지정 기준
      2. 민간투자사업 추진 실적
     제2절 민간투자제도 개선 방향
      1. 민간투자사업 추진상의 문제점
      2. 민간투자제도 개선 방향
     제3절 해외 사례 연구
      1. 영국의 사례
      2. 일본의 사례
      3. 소결 : 예비타당성조사에의 적용 가능성 검토
     제4절 예비타당성조사 단계에서의 민간투자사업 적합성 평가방안 연구
      1. 현 일반지침의 한계
      2. 민간투자사업 적합성 평가방안 연구

    제ⅩⅠ장 불확실성과 위험의 분석
     제1절 불확실성과 위험 분석의 필요성
     제2절 불확실성과 위험의 분석방안
      1. 위험 분석에 관한 일반사항
      2. 민감도 분석
      3. 시나리오 설정
     제3절 위험과 민감도 분석
      1. 전환값
      2. 일반적인 민감도 분석의 한계점
      3. 몬테 칼로 분석
      4. 몬테 칼로 분석과 현재가치의 기대값
      5. 민감도 분석 및 몬테 칼로 분석의 한계
      6. 의사결정 나무
      7. 기타 위험분석 방법론(공공투자사업에 있어서 실물옵션 분석방법의 적용)
     제4절 불확실성과 위험에 대한 관리

    제ⅩⅡ장 다지역산업연관모형(MRIO)의 구축 및 분석
     제1절 KDI MRIO 모형의 구축
     제2절 KDI MRIO 모형의 구축방법
      1. 지역기술계수 추정
      2. 지역교역계수 추정
      3. 부가가치 및 최종수요
     제3절 KDI MRIO 모형의 특징
      1. 모형의 내적 정합성(internal consistency) 제고
      2. 건설부문의 세분류(12개 부문)
      3. 지역 및 국가경제의 파급효과 추정 가능
      4. 이용자료의 양적 및 질적 수준 제고
     제4절 KDI MRIO 추정 결과
      1. 지역별 생산유발효과
      2. 산업별 생산유발효과
     제5절 KDI MRIO 모형의 활용방안
     제6절 KDI MRIO 모형의 한계

    제ⅩⅢ 장 AHP를 활용한 종합평가 보완연구
     제1절 개요
     제2절 AHP 분석체계의 보완
      1. AHP 분석의 조기 수행
      2. AHP 평가자의 확대
      3. 교통부문(도로, 철도) 사업에 있어서 표준 가중치의 적용
      4. 환류과정(feedback)의 강화
     제3절 AHP 분석 기법의 보완
      1. 계층구조의 설정
      2. 복수 대안의 평가
      3. 평점 기준 설정
      4. 평점을 위한 표준점수 전환식 추정
      5. AHP 민감도 분석

    제ⅩⅣ 장 세부 행정단위별 인구 및 GRP 장기전망
     제1절 개 요
     제2절 GRP의 추이
     제3절 세부 행정단위별 GRP의 과거치 추정
      1. 사용자료와 변수
      2. 추정방법
      3. 추정결과
     제4절 세부 행정단위별 1인당 GRP의 성장률 전망
      1. 사용자료와 변수
      2. 추정방법
      3. 추정결과
     제5절 세부 행정단위별 인구 전망
      1. 사용자료와 변수
      2. 추정방법
      3. 추정결과
     제6절 세부 행정단위별 GRP 전망 및 결론

    참고문헌
    요약
    1. 배경과 목적

    『예비타당성조사 수행을 위한 일반지침 연구』보고서(이하 '일반지침')는 그 동안 모든 예비타당성조사를 수행하는 데 있어서 기본지침서 및 연구보고서의 역할을 담당해왔다. 그러나 기존의 일반지침은 도로, 철도 등 교통부문 사업을 중심으로 기술되어 있고 각 부문별 표준지침서의 개정도 교통부문 및 수자원부문을 중심으로 진행되고 있어 특수한 평가 방법의 적용이 요구되는 사업들에 대해 충분한 가이드라인을 제시하지 못한다는 문제점이 지적되어 왔다. 특히, 교통부문 사업 이외에 문화체육시설, 보건복지 등 사업 특수성이 상대적으로 큰 비교통부문 사업이 점차 늘어나고 있는 것을 감안할 때 다양화되고 있는 공공투자사업 부문을 포괄하고 각 부문별 지침의 일관성을 유지시킬 수 있는 보다 종합적인 지침서의 필요성이 점차 커지고 있는 실정이다.

    또한 예비타당성조사 사업의 누적에 따라 조사결과를 역으로 반영해야 할 뿐만 아니라 이론적 및 방법론적 쟁점에 대해 연구내용을 보완해야 하며, 각종 통계자료 및 패러미터 값을 갱신해야 할 필요성이 제기된 바 있다. 이와 관련하여 적정 사회적 할인율 추정, 사업부문별 경제성 분석방법 차별화 방안 검토, 재무성 분석 지침 및 민간투자사업 추진 적합성 평가방안 마련, 정책적 분석 및 AHP 분석 방법 보완, 세부행정단위별 GRP 및 인구 장기전망 등이 핵심 연구사항으로 부각되었다.

    따라서 본 개정연구는 교통부문사업에 대해 보다 구체적인 최신의 지침을 제공하고, 앞으로 점차 확대될 비교통부문 사업에 대해 일관된 평가지침을 제공하기 위해 부문 특성에 맞는 각종 분석 방법론을 개발하고 보다 세부적인 적용원칙과 기준을 마련하는 것을 주요 연구목적으로 삼아 진행되었다.

    2. 주요 내용

    본 개정연구에서는 적정 사회적 할인율 추정, 사업부문별 경제성 분석방법 차별화 방안 검토, 재무성 분석 지침 및 민간투자사업 추진 적합성 평가방안 마련, 정책적 분석 및 AHP 분석 방안 보완, 세부행정단위별 GRP 및 인구 장기전망 등을 핵심 연구내용으로 삼았고, 기타 부문별 표준지침의 주요 수정·보완 내용을 수록하였다.

    첫째, 적정 사회적 할인율 추정작업에서는 최근 저금리 및 저성장 추세의 지속에 따라 공공투자사업 평가에 적용되는 사회적 할인율을 인하해야 한다는 주장에 대해 그 필요성과 쟁점사항, 그리고 관련 국내외 적용사례를 종합적으로 살펴본 후 기준 이자율, 사회적 시간선호율, 가중평균자본비용 등의 추정치를 감안하여 향후 예비타당성조사에 적용될 사회적 할인율을 6.5%로 제시하였다. 또한 사회적 할인율의 사업부문별 차등화와 관련해서는 사업부문별 위험도의 정확한 측정이 전제되지 않은 상태에서 단순한 편익발생 기간의 차이에 따른 차등적용은 바람직하지 않고, 다만 편익발생기간이 50년인 수자원 부문 사업은 세대간 형평성을 고려하여 시설운영 30년 이후의 할인율을 5.5%로 차등 적용하는 방안을 제안하였다.

    둘째, 사업부문별 경제성 분석 차별화 방안과 관련해서는 사회적 할인율 차등화, 공적자본의 한계비용 이론에 입각한 최소 B/C비율 차등적용, 비용-편익분석 기법 및 편익추정 방법 보완 등에 대해 살펴보았고 이론적 근거와 평가에 미치는 영향 등을 고려할 때 사회적 할인율이나 최소 B/C비율 등 핵심적인 분석기준을 조정하기보다는 사업부문별로 편익항목을 충분히 개발하고 조건부 가치추정법(CVM) 등 적절한 추정방법을 도입하는 방향이 바람직하다는 결론을 내렸다.

    셋째, 재무성 분석과 관련해서는 우선 기존 지침에 구체적으로 제시되어 있지 않았던 적정 재무적 할인율과 각종 재무제표 작성 양식 등 재무성 분석 지침을 제시하였다. 또한, 영국, 일본 등 선진국의 PSC(Public Sector Comparator) 평가체계 등 해외 사례조사를 통해 예비타당성조사 단계에서 민간투자사업 추진 적합성을 개략적으로 검증할 수 있는 평가방안을 제시하였다. 본 평가방안은 민간사업자 입장에서 적정 사용료 수준을 전제로 수익성이 있는지를 검증 하고 해당사업을 민간투자사업으로 추진할 경우와 재정사업으로 추진할 경우의 VFM(Value for Money)을 비교하는 것을 주요 내용으로 포함한다. 즉 세금 수입, 총사업비 증액 및 공기연장 비용, 운영자수입 보장비용 등 민간투자사업 추진시 정부 입장에서 고려해야 할 추가편익 및 위험부담비용을 민간투자사업 가상대안과 정부실행대안(PSC)에 대해 비교·분석하는 기본틀을 제시한 것이다.

    넷째, 정책적 분석 및 AHP 분석방법 보완과 관련해서는 먼저 AHP 분석의 평가항목 체계를 재구성하고 종합평점의 표본확률분포와 평가자간 의견일치 정도를 고려하여 평가결과를 제시하는 방안, 평가자 구성 방안 등을 중점적으로 보완하여 보다 객관적인 평가가 이루어질 수 있도록 했다. 아울러 지역낙후도 지표를 최근 년도 자료로 갱신하였다.

    기타『도로·철도부문사업의 예비타당성조사 표준지침 연구[제4판]』,『문화·과학 시설의 가치추정 연구』,『보건·복지 사업 예비타당성조사 방법 연구』,『정보화부문사업 예비타당성조사 표준지침 연구』등 부문별 표준지침 및 지침개발을 위한 기초연구의 주요 연구내용을 담아 일반지침의 포괄범위를 넓혔으며, GRP 및 인구 장기전망을 세부행정단위별로 제시하여 교통 O/D 및 항만물동량 자료 등 교통부문 예비타당성조사에 활용되는 자료들에 적용될 수 있는 유용한 기초자료를 제공하였다.

    3. 기대효과

    본 연구에서는 그간 예비타당성조사 수행시 확실한 지침을 제공하지 못한 부분에 대해 보다 진일보한 분석방법론을 제시하였고 조사방법과 관련된 쟁점사항들을 체계적으로 정리함으로써 향후 예비타당성조사 수행시 분석의 일관성을 높일 수 있도록 하였다. 특히, 민간투자사업의 범위가 사회기반시설로 확대될 것이며 향후 예비타당성조사 단계에서도 민간투자사업 추진 적합성 검토의 중요성이 증대될 것으로 예상되는 시점에서 구체적인 재무성 분석 지침과 민간투자사업 추진 적합성 평가방안 등을 마련하여 예비타당성조사 결과의 유용성이 높아질 것으로 기대된다.

    또한 본 일반지침 개정연구는 예비타당성조사 수행뿐만 아니라 예비타당성조사 이후 단계인 본타당성조사 등에 적용되는 각종 투자평가편람의 개정작업에 대해 가이드라인을 제시하는 등 공공부문의 투자사업 평가를 위한 유용한 연구자료로 활용될 수 있을 것으로 기대된다.

    공공투자사업의 불확실성 및 위험 평가 방법 등 본 연구에서 심도 있게 다루지 못한 연구내용에 대해서는 향후 지침 보완연구를 계속하도록 할 것이며, 특히 프로젝트 성격의 공공투자사업에 대한 평가지침뿐만 아니라 보건복지, 정보화부문 사업 등 프로그램 성격의 공공사업에 대한 평가 방법론을 구체화함으로써 적용범위와 수준을 확대할 계획이다.
  • 목차
    제1장 서론

     제1절 연구배경 및 목적

     제2절 연구내용 및 범위

     제3절 수자원부문 사업의 범위 및 사업유형

      가. 이수부문
      나. 치수부문
      다. 하천환경부문

     제4절 대안의 선정

      가. 대안수립의 일반원리
      나. 대안수립의 절차
      다. 대안수립의 비교분석

     제5절 예비타당성조사의 추진개요

     제6절 외국의 사례

      가. 미국
      나. 일본

     제7절 예비타당성조사의 개요

      가. 대상사업
      나. 업무구분
      다. 예비타당성조사의 조사항목

    제2장 사업의 개요 및 기초자료 분석

     제1절 사업의 개요

      가. 사업의 배경 및 목적
      나. 사업의 추진경위
      다. 사업내용과 관련계획 조사 및 검토
      라. 사업의 기대효과

     제2절 기초자료 분석

      가. 자연환경 분석
      나. 생활환경 분석
      다. 사회경제적 환경 분석

     제3절 조사의 쟁점 부각

    제3장 공학적 분석

     제1절 유역의 개황

     제2절 현지조사

     제3절 수문분석

     제4절 용수수급의 추정

      가. 용수수급 추정 개요
      나. 기존의 조사결과 및 통계자료
      다. 용수수요 추정
      라. 용수공급 추정
      마. 용수수급 전망
      바. 물수지분석과 물수급계획

     제5절 홍수조절계획

      가. 홍수피해 자료조사 및 홍수조절계획의 검토
      나. 저수지 운영방식 검토
      다. 홍수조절 효과

     제6절 수력발전계획

      가. 전력현황과 수급계획
      나. 발전계획 검토

     제7절 댐의 최적 위치, 형식 및 규모검토

     제8절 주요구조물 배치계획 및 설계

    제4잘 경제성 분석

     제1절 경제성분석 지표

      가. 평가 지표
      나. 내용연수 및 잔존가치의 결정기준

     제2절 편익산정

      가. 편익의 분류
      나. 용수공급 편익의 추정
      다. 홍수조절편익
      라. 관개편익
      마. 발전편익
      바. 기타 편익

     제3절 비용추정

      가. 공사비
      나. 보상비
      다. 기타 관리비 및 예비비
      라. 정비사업비

     제4절 경제성분석의 구성과 민감도 분석

      가. 경제성 평가의 구성
      나. 민감도 분석

    제5장 경제적 분석

     제1절 지역경제 파급효과 분석

      가. 지역산업연관모형의 개요
      나. 지역산업연관모형의 종류
      다. KDI MRIO의 개요
      라. 지역경제파급효과 분석을 위한 유발계수 추정절차
      마. 유발계수 추정결과

     제2절 지역균형개발 분석을 위한 지역낙후도 평가

      가. 지역낙후도 지수의 개발
      나. 시.도별 낙후도 평가
      다. 시.도별 지역낙후도 지수

     제3절 재원조달 가능성 평가

      가. 재원조달 계획 평가
      나. 국고지원의 적합성 평가
      다. 민자유치 대안의 모색

     제4절 관련계획 및 정책방향과의 일치성 평가

      가. 상위계획과의 일치성 평가
      나. 관련계획 및 정책방향과의 연계성 평가
      다. 사례분석 : 제천-도담간 복선전철화 사업

     제5절 사업 추진의지 및 선호도 평가

     제6절 환경성 평가 및 환경비용 추정

      가. 사전환경성 평가의 필요성
      나. 사전환경성 평가의 방법
      다. 환경비용의 추정

     제7절 광역배분계획의 적절성

     제8절 사업 특수항목 평가 : 국방, 문화, 민원, 도시문제 등 사업성격 및 사업지역 특수성 분석

      가. 국방, 문화, 민원관련 문제 등 검토
      나. 기타의 사업 특수항목 평가 사례

    제6장 종합평가 : 분석적계층화법(AHP 기법)

     제1절 다기준분석(Multu-Criteria Analysis)의 필요성

     제2절 다기준분석으로서의 AHP 분석 절차

      가. 조사대상의 선정
      나. AHP 분석 과정
      다. 브레인스토밍 과정
      라. 평가항목의 선정
      마. AHP구조 작성
      바. 평가설문지 작성
      사. 측정(Measurement)
      아. 자료의 분석 및 종합판단

     제3절 다기준분석 방법론의 개선과제

      가. 다기준분석 결과를 요약하는 매트릭스표 작성
      나. 기초자료 생산기능과 최종결정 기능의 분리 및 연계

    표준지침의 향후 개선방향

    참 고 문 헌
  • 목차
    {제3판}에 대한 머리말

    제Ⅰ장 서 론

     제1부 예비타당성조사의 일반지침

    제Ⅱ장 사업의 개요 및 기초자료 분석

     제1절 사업의 개요

      가. 사업의 배경 및 목적
      나. 사업의 추진경위 및 추진주체
      다. 사업의 내용
      라. 후보사업의 사업계획서 작성지침

     제2절 기초자료 분석

      가. 자연환경 분석
      나. 생활환경 분석
      다. 사회경제적 환경 분석

     제3절 조사의 쟁점 부각

    제Ⅲ장 경제성 분석

     제1절 수요 추정

      가. 교통부문 사업
      나. 수자원(댐)개발 사업
      다. 기타 사업

     제2절 편익 추정

      가. 교통부문 사업
      나. 수자원(댐)개발 사업
      다. 기타 사업

     제3절 비용 분석

      가. 교통부문사업
      나. 수자원(댐)개발 사업
      다. 기타사업

     제4절 경제적 타당성 평가

      가. 분석기법
      나. 사회적 할인율 설정
      다. 유지관리비 및 잔존가치 처리
      라. 세금 등 이전지출 처리
      마. 예비비 고려
      바. 분석기준일, 분석기간 등 기타
      사. 민감도 분석

     제5절 재무적 타당성 평가

      가. 경제적 타당성 평가와 재무적 타당성 평가 비교
      나. 분석기법
      다. 최소 재정지원 비율 산출

    제Ⅳ장 정책적 분석

     제1절 지역경제 파급효과 분석

      가. 문제인식 및 배경
      나. 한국개발연구원 다지역산업연관모형(KDI MRIO Model)의 개요
      다. 서울 강남 경량전철 건설사업 분석에의 적용사례

     제2절 지역균형발전 분석을 위한 지역낙후도 평가

      가. 지역낙후도 지수의 개발
      나. 시·도별 낙후도 평가
      다. 시·군별 지역낙후도지수

     제3절 재원조달 가능성 평가

      가. 재원조달 계획 평가
      나. 국고지원의 적합성 평가
      다. 민자유치 대안의 모색

     제4절 관련계획 및 정책방향과의 일치성 평가

      가. 상위계획과의 일치성 평가
      나. 관련계획 및 정책방향과의 연계성 평가
      다. 상위·관련계획과의 연관성 평가 사례 : 제천-도담간 복선전철화 사업

     제5절 사업 추진의지 및 선호도 평가

     제6절 환경성 평가

      가. 사전환경성 평가의 필요성
      나. 사전환경성 평가의 방법
     제7절 사업 특수항목 평가 : 국방, 문화, 민원, 도시문제 등 사업성격 및 사업지역 특수성 분석

      가. 국방, 문화, 민원관련 문제 등 검토
      나. 기타의 사업 특수항목 평가 사례

    제Ⅴ장 종합평가 : 분석적계층화법(AHP 기법)

     제1절 다기준분석(Multi-Criteria Analysis)의 필요성 및 의의

     제2절 다기준분석으로서의 AHP 분석 절차

      가. 조사대상의 선정
      나. AHP 분석 과정
      다. 브레인스토밍 과정
      라. 평가항목의 선정
      마. AHP구조 작성
      바. 평가설문지 작성
      마. 측정(Measurement)
      사. 자료의 분석 및 종합판단

     제3절 다기준분석 방법론의 개선과제

      가. 다기준분석 결과를 요약하는 매트릭스표 작성
      나. 기초자료 생산기능과 최종결정 기능의 분리 및 연계

     제2부 일반지침 수립을 위한 방법론 연구

    제Ⅵ장 비용편익분석의 기초이론

     제1절 비용편익분석의 필요성 및 의의

     제2절 의사결정의 기본원칙, 기준 및 제약

      가. 기본원칙
      나. 기준
      다. 제약

     제3절 비용ㆍ편익의 유형 및 고려사항

      가. 유형별 분류
      나. 일반적 고려사항
      다. 사업별 편익의 형태

     제4절 비용ㆍ편익의 측정

      가. 가치와 시장가격
      나. 잠재가격의 개념
      다. 잠재가격의 도출 : 완전경쟁하의 시장가격
      라. 잠재가격의 도출 : 불완전경쟁하의 시장가격
      마. 잠재가격의 도출 : 시장가격 자체가 존재하지 않는 경우

     제5절 소득분배와 비용편익분석

      가. 공평성에 대한 고려
      나. 사회적 가중치의 도출
      다. 분석의 한계와 정책적 고려

    제Ⅶ장 비용편익분석과 평가가격

     제1절 문제의 제기

     제2절 비용편익분석의 잠재가격과 평가가격

      가. 전통적 비용편익분석
      나. 교역가격 접근법
      다. 차선의 잠재가격 접근

     제3절 한국의 비용편익분석과 평가가격

      가. 잠재가격과 평가가격의 개념구분
      나. 교역가격 접근법의 타당성 검토

    제VIII장 우리 나라의 잠재임금 수준

     제1절 노동의 기회비용에 대한 두 가지 접근방법

      가. 노동의 한계생산을 이용한 접근
      나. 노동의 공급가격을 이용한 접근

     제2절 여러 가지 경우의 노동의 기회비용

      가. 노동숙련도의 차이
      나. 임시직과 정규직의 차이
      다. 보호장벽의 유무

     제3절 소결

    제Ⅸ장 우리 나라의 잠재환율 수준

     제1절 교역재의 경제적 가치

      가. 교역재의 시장가격
      나. 교역재의 시장가격과 경제적 가치

     제2절 잠재환율

      가. 수입관세와 잠재환율
      나. 수출보조금과 잠재환율
      다. 일반적인 경우의 잠재환율
      라. 여러 교역재가 존재할 경우의 잠재환율
      마. 잠재환율의 추정

     제3절 소결

    제Ⅹ장 재무적 타당성 분석방안

     제1절 경제성 분석과 재무성 분석

      가. 경제성 분석
      나. 재무성 분석

     제2절 경제성 분석 및 재무성 분석 통합실시

      가. 경제성 및 재무성 분석 통합실시의 필요성
      나. 경제성 및 재무성을 통합하는 프로젝트 평가모형

     제3절 재무성 분석의 방법론

      가. 기본전제
      나. 분석기법 : 현금흐름할인법 및 기타
      다. 추가적 쟁점

     제4절 적정 수익률(할인율)의 시산

      가. 투자수익률의 개념
      나. 부채자본비용
      다. 자기자본비용
      라. 물가상승률
      마. 건설업의 가중평균 자본비용의 추정
      바. 리스크 프리미엄의 고려
      사. 적정 수익률의 선택
      아. 할인의 대상이 되는 현금흐름

    제XI장 불확실성과 위험의 고려 : 민감도 분석

     제1절 불확실성과 위험 고려의 필요성

     제2절 불확실성과 위험의 고려 방안

      가. 위험분석에 관한 일반 사항
      나. 민감도 분석
      다. 시나리오 설정
      라. 기타 분석방법

     제3절 위험과 민감도 분석

      가. 전환값
      나. 일반적인 민감도 분석의 한계점
      다. 몬테 칼로 분석
      라. 몬테 칼로 분석과 현재가치의 기대값
      마. 민감도 분석 및 몬테 칼로 분석의 한계
      바. 의사결정 나무

     제4절 불확실성과 위험에 대한 관리

      가. 위험비용 감소 방안
      나. 불확실성과 위험에 관한 체크리스트

    제XII장 다지역산업연관모형(MRIO)의 구축 및 분석

     제1절 한국개발연구원 다지역산업연관모형(KDI MRIO Model)의 구축

     제2절 KDI MRIO 모형의 구축방법

      가. 지역기술계수 추정
      나. 지역교역계수 추정
      다. 부가가치 및 최종수요

     제3절 KDI MRIO 모형의 특징

      가. 모형의 내적 정합성(internal consistency) 제고
      나. 건설부문의 세분류(12개 부문)
      다. 지역 및 국가경제의 파급효과 추정 가능
      라. 이용자료의 양적 및 질적 수준 제고

     제4절 KDI MRIO 추정 결과

      가. 지역별 생산유발효과
      나. 산업별 생산유발효과

     제5절 KDI MRIO 모형의 활용방안

     제6절 KDI MRIO 모형의 한계

    제XIII장 AHP 기법을 활용한 다기준분석 방안

     제1절 다기준분석의 의의와 AHP

     제2절 AHP의 개요

      가. AHP 기법의 개요
      나. 이론적 배경
      다. AHP 분석과정

     제3부 일반지침 수립을 위한 주요 파라미터 추정

    제XIV장 사회적 할인율의 추정

     제1절 사회적 할인율 논의의 배경

     제2절 평가척도와 사회적 할인율

      가. 평가척도와 할인율
      나. 소득을 평가척도로 한 할인율

     제3절 한국의 사회적 할인율 추정

      가. 기존의 추정치
      나. 관련 계수 및 할인율 추정
      다. 사회적 할인율의 이용

     제4절 맺음말

    제XV장 사회적 할인율의 사업부문별 차등 적용

     제1절 위험을 고려한 사회적 할인율

      가. 소비자의 효용극대화와 투자사업의 현재가치
      나. 위험과 할인율
      다. 위험의 추정
      라. 실제 적용 가능성과 한계점

     제2절 소비단위로의 환산을 고려한 사회적 할인율

      가. 소비단위로 추정한 현재가치와 자본의 잠재가격
      나. 자본의 잠재가격을 고려한 사회적 할인율

     제3절 소결

    제XVI장 보론 : 최근의 저금리 추세와 사회적 할인율 변경 검토

     제1절 사회적 할인율의 결정이론

     제2절 사회적 할인율 조정의 어려움

     제3절 결론

    제XVII장 공적자본의 한계비용(MCF)과 최소 B/C 비율

     제1절 서론

     제2절 공적자본의 한계비용(MCF)에 관한 이론적 논의

      가. 공적자본의 한계비용(MCF) 개념
      나. Ballard and Fullerton의 연구
      다. Browning, Gronberg, and Liu의 연구

     제3절 MCF의 추정치

     제4절 결론

    제XVIII장 GRP 장기 전망

     제1절 문제의 제기

     제2절 GRP의 추이

     제3절 방법론

      가. 산업별 GDP를 이용한 전망
      나. 생산함수 추정을 통한 전망

     제4절 GRP 장기전망

      가. 산업별 GDP를 이용한 전망
      나. 생산함수 추정을 통한 전망

     제5절 맺음말

    제XIX장 인구의 전망

    제XX장 인구 및 GDP 전망치 연장

     제1절 인구 전망

     제2절 GDP 전망

      가. 노동생산성의 추세를 이용한 방법
      나. Cobb-Douglas 생산함수를 이용한 방법

    제XXI장 교통부문사업의 자동차대수 장기전망

     제1절 문제제기

     제2절 자동차 수요에 관한 이론적 논의

     제3절 자동차 수요 추정

      가. 자동차 수요함수의 추정
      나. 자동차 수요 장기 전망치

     제4절 맺음말

    제XXII장 기타 파라미터의 추정

     제1절 GDP 성장률

     제2절 물가 상승률

    참고문헌
    요약
    1999년부터 도입된 예비타당성조사 제도의 시행이 3년째를 경과하고 있다. SOC
    사업 등 대규모 공공투자사업의 차질 없는 추진과 우선순위에 입각한 효율적 예산배분을
    달성하기 위한 목적으로 제3의 기관에 의한 국민경제적·정책적·경제적
    타당성에 대한 사전검토를 수행하는 예비타당성조사는 현재까지 총 90개 대형 공공투자사업에
    대하여 조사가 완료되었고, 이 중 절반을 약간 넘는 49건 정도의 사업에 대해서 사업추진의
    타당성이 없거나 사업추진의 시급성이 낮아 중장기적으로 재검토해야 한다는 결론을
    제시한 바 있다. 예비타당성조사 제도는 조사 대상사업에 대한 국민경제적·정책적
    평가 및 개략적 경제성 분석을 통해 사업에 대한 타당성조사 사업 착수 여부에 대한
    판단과 사업추진시 우선순위, 추진방향, 재원조달계획 등 효율적인 시행방법에 대한
    정책자료를 제공하는 소기의 목적을 어느 정도 성공적으로 수행해 왔다고 평가할
    수 있을 것이다.



    예비타당성조사는 조사 자체의 투명성과 공정성 그리고 객관성을 보다 높이기
    위하여 한국개발연구원이 자체 개발한 조사수행의 일반지침과 사업부문별 세부적
    분석 표준지침에 입각하여 조사가 수행되었다는 점에서, 기존의 타당성조사 등 여타의
    조사보고서에 비하여 진일보된 체계를 갖추었다는 평가를 받아 왔다. 1999년도에
    발간된 바 있는 『예비타당성조사 수행을 위한 일반지침 연구』 보고서와, 세부적
    사업부문별 지침보고서인 『도로 및 철도부문사업의 예비타당성조사 표준지침 연구』
    그리고 『수자원부문사업의 예비타당성조사 표준지침 연구』 등은 모든 예비타당성조사를
    수행하는 데 있어서 기본지침서로서의 역할을 담당하였던 것이다.



    2000년에는 기발표된 『예비타당성조사 수행을 위한 일반지침 연구』 보고서 초판에
    대한 개정판도 발간되었다. 개정판에서는 1999년 초판에서 다루지 못했던 내용으로서
    우리 나라의 잠재임금 수준 평가, 우리 나라의 잠재환율 수준 평가, 재무적 타당성
    분석의 방법론 연구 및 이론적 배경, 사업부문별 사회적 할인율의 차별적용 방안
    등이 새롭게 연구되었다. 또한 1999년 일반지침에서 이미 다루었던 쟁점이지만
    초판의 내용에 덧붙여서 보다 심층적인 연구를 대폭 보완하는 내용들도 있었다. 지역낙후도
    평가를 위한 평가지표 개선, 재원조달 가능성의 평가, 사전환경성 평가의 실시방안
    등이 그들이다. 나아가 개정판에서는 1999년의 보고서가 사업평가의 종합결론을
    경제성 분석과 정책적 분석의 결과를 종합하여 '주관적으로 기술'하는데 그쳤던 것에
    비하여 한 걸음 더 나아가서 '분석적계층화법(AHP; Analytical Hierarchy Process)
    등을 도입하여 보다 객관화된 단일점수'를 활용하여 종합결론을 유도하고자 하는
    시도를 하였다.



    그러나 연구시간의 제약 등에 기인하여 2000년 개정판의 연구내용 가운데에서도
    쟁점에 따라서 추가적인 연구가 필요한 경우가 없지 않았다. 예를 들어 그
    동안 예비타당성조사에 있어서 사업 타당성을 인정하는 B/C 비율은 단순한 관행에
    의거하여 '1.0'인 것으로 간주되어 왔지만, 사실상 어려운 재정상황이나 재원조달
    과정에서의 조세왜곡 현상 등을 고려해 볼 때 경제성 분석에서 사업 타당성을 인정하는
    '최소 B/C 비율'을 반드시 '1.0'에만 국한할 필요성이 있는 지에 대하여 별도의 연구가
    필요하다는 지적이 있었다. 또한 최근 몇 년간의 저금리 현상을 고려해 볼
    때 현재 적용되는 사회적 할인율, 즉 실질 사회적 할인율 7.5%의 수치를 하향 수정할
    필요성이 있다는 지적도 있었다. 기존의 지침서에서 제시되었던 인구, 국내총생산(GDP)
    등의 장기전망 수치가 최대 2020년 정도까지 그치고 있지만, 현재 예비타당성조사가
    진행중인 사업들은 대부분 해당 사업이 실제로 착수, 완료, 운영되는 기간이 2020년을
    훨씬 지나고 있기 때문에 2020년 이 후의 기간에 대한 장기전망 수치도 추가적으로
    제시되어야 한다는 문제점이 제기되었다. 나아가 2000년의 개정판에서 비록
    경제성 분석과 정책적 분석 결과를 종합하기 위하여 분석적계층화법(AHP; Analytical
    Hierarchy Process)이 시도되었으나 단일 종합점수를 도출하는 방법론에 있어서 만족할만한
    객관적 근거가 제시되지 못했고 계량화하는 항목도 몇 가지에만 국한되는 한계가
    지적되었다.



    본 보고서는 2000년에 발간된 『예비타당성조사 수행을 위한 일반지침 연구』
    개정판의 내용을 재수정하여 일반지침 연구의 '제3판'으로 발간하기 위하여 작성되었다.
    '제3판'이란 문자 그대로 전혀 새로운 연구를 수행한 결과에 대한 보고서가
    아니라 기존의 '개정판(2000년)' 내용을 보완하고 추가적 쟁점에 대하여 해답을 제시하는데
    초점이 있다는 의미이다. 이미 지적한 것처럼 2000년 개정판에서 제시된 내용에
    대하여 보다 심층적인 연구를 필요로 하는 경우와, 조사의 체계 및 수준을 한 단계
    더 높이기 위하여 추가적으로 연구되어야 할 쟁점이 제기되는 경우 두 가지를 중심으로
    '제3판'을 작성하게 된다.



    '제3판' 보고서는 크게 다음과 같은 세 가지 측면에서 2000년의 『예비타당성조사
    수행을 위한 일반지침 연구(개정판)』 내용과 다르다.



    첫째, 일반지침의 2000년 개정판에서 다루지 못했지만 금번 '제3판'에서 새롭게
    추가되는 내용들이 있다. 이러한 내용에 대해서는 왜 새로운 쟁점을 일반지침에
    추가하게 되었는지 그 이유에 대한 설명과 더불어 새로운 분석지침을 설명하게 될
    것이다. 새롭게 추가되는 핵심내용은 다음과 같다.



    □ 경제적 타당성을 인정하는 최소 B/C 비율(=1.0) 수준의
    재검토 (제Ⅳ장 및 제ⅩⅦ장)



    □ 지역균형발전 분석을 위한 지역낙후도 평가 체계화 (제Ⅳ장
    및 제Ⅴ장)



    □ 교통부문 투자사업 환경비용(편익) 추정방안 제시 (제Ⅳ장)



    □ 분석적 계층화법(AHP)을 활용한 다기준분석 방안의 개선
    (제Ⅴ장 및 제ⅩⅢ장)



    □ 최근의 저금리 현상에 따른 사회적 할인율 수준의 하향조정
    여부 평가 (제ⅩⅤ장)



    둘째, 2000년 『일반지침 연구(개정판)』에서 이미 다루었던 쟁점이지만 개정판의
    내용에 추가하여 보다 심층적인 연구를 대폭 보완하는 내용들이 있다. 모형의
    수정, 평가지표의 개선 혹은 추가적 자료연구 등을 통하여 전면적인 보완 연구가
    수행된 부분은 다음과 같다.



    □ 재무적 타당성 평가방안의 개선 (제Ⅲ장)



    □ 사전환경성 평가방안의 개선 (제Ⅳ장)



    □ 인구, 국내총생산(GDP) 등의 장기전망 수정 (제Ⅹ?장)



    셋째, 2000년 『일반지침 연구(개정판)』에서 다루었던 내용 가운데 사소한 파라미터
    값 등을 수정하는 경우도 있다. 파라미터 값의 수정은 새롭게 생산된 원자료(Raw
    Data)가 있으면서 그 원자료를 활용하여 파라미터를 수정하는 것이 본 조사지침을
    개선하는데 '의문의 여지 없이' 도움이 될 것이라고 판단되는 내용들을 중심으로
    일부를 수정하였다.



    이하에서 제3판 지침보고서의 내용은 1999년 초판 혹은 2000년 개정판의 내용과
    비교 혹은 구분하는 방식으로 기술하지 않고, 『일반지침 연구』라는 대명제하에서
    '원론적'으로만 기술할 계획임을 미리 밝혀둔다. 문자 그대로 『일반지침 연구(제3판)』는
    '일반적 기술'이 되어야 한다는 판단에서이다. 따라서 제3판 보고서는 1999년의
    초판 혹은 2000년의 개정판 보고서를 동시에 참조해야 하는 번거로움이 없이도 『일반지침
    연구』 보고서로서 역할을 충분히 할 수 있을 것으로 기대된다.



    한편 제3판 보고서의 작성에 참여한 연구진의 구성 및 연구작업 수행방법은 다음과
    같다. 첫째, 제3판 보고서의 연구진은 1999년도 초판 보고서 및 2000년도 개정판
    보고서의 작성에 참여한 한국개발연구원 연구진을 중심으로 구성되었다. 1999년도
    초판 보고서의 작성에 참여한 연구진은 한국개발연구원의 김재형 연구위원(연구책임),
    홍기석 연구위원, 안홍기 연구원, 박은경 연구원과 서울대학교 행정대학원 김동건
    교수 및 인천대학교 무역학과 옥동석 교수였으며, 개정판에 참여한 연구진은 한국개발연구원의
    김재형 연구위원 및 홍기석 연구위원, 이승태 연구원 등이었는데, 제3판의 연구에서도
    개정판 연구에 참여한 한국개발연구원 연구진이 다시 참여하였다. 한국개발연구원의
    핵심 연구진이 다시 참여하게 된 것은 연구의 연속성을 유지하기 위함이다. 둘째,
    새로운 연구 내용이 추가되었지만 연구의 수행방법은 가급적 기존 초판 보고서 및
    개정판 보고서의 내용 및 취지를 최대한 살리려고 노력하였다. 2000년 개정판의
    내용을 꼭 변경해야 할 '특별한 이유'가 발생하지 않는 한 개정판의 내용이 유지되었으며,
    수정이 꼭 필요할 경우라 하더라도 초판, 개정판 등의 연구진간의 토론을 통하여
    철저히 합의에 의해 수정이 이루어지도록 하는 원칙을 고수하였다.



    한국개발연구원은 향후에도 지속적으로 『일반지침 연구』의 내용을 수정, 보완하는
    작업을 수행함으로써 예비타당성조사의 분석기법 수준을 향상시키는데 노력할 것임을
    밝혀둔다.
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